2021年10月19日，经省委主要领导同志批准，省纪委监委对我校原副校长、附属医院原院长马柏林涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查，10月20日，省监委对马柏林采取留置措施。
经查，马柏林违反政治纪律，对抗组织审查；违反组织纪律，利用职权违规为亲属安排、调动工作；违反中央八项规定精神和廉洁纪律，收受可能影响公正执行公务的礼金，利用职务上的影响为子女变相谋利；违反生活纪律。涉嫌受贿犯罪，利用职务上的便利和影响，帮助他人在工程建设和医疗器械采购等项目中谋取利益，非法索取、收受财务折合人民币7270多万元。马柏林严重违反党的纪律和国家法律法规，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣。2022年6月，经省委批准，给予马柏林开除党籍、开除公职处分，收缴其违纪违法所得，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。
马柏林身为党员领导干部，理想信念缺失，纪律意识淡薄，处心积虑欺骗组织，“靠医吃医”擅权妄为，毫无底线聚敛财务，严重违反党的纪律和国家法律法规。马柏林违纪违法问题是高校领域腐败问题的典型。为做好审查调查“后半篇文章”，充分发挥案件的警示和治本作用，促使我校各级党组织和党员干部以案为鉴、汲取教训，推动全面从严治党向纵深发展，经校党委决定，在全校深化开展马柏林严重违纪违法案以案促改工作，现制定如下方案。
一、提高政治站位，更加自觉扛起以案促改工作的政治责任
马柏林任我校副校长、附属医院院长期间，理想信念缺失，权欲逐渐膨胀，利用其手中的权力，插手建设工程招投标和医疗器械采购，大搞权钱交易，严重破坏附属医院政治生态。对马柏林案的查处，充分彰显省委坚定不移推进全面从严治党、严肃惩治腐败的坚定决心和鲜明态度，是省纪委贯彻落实党中央关于加强高校领域反腐败要求的具体体现，对于推进高校领域腐败问题治理、营造良好政治生态具有重要意义。全校各级党组织要站在履行政治责任、净化政治生态、推进全面从严治党向纵深发展的高度，充分认识开展以案促改的重要性，切实把以案促改工作作为当前一项重要政治任务来抓，坚决扛起以案促改工作的政治责任。要针对本工作方案提出的任务和要求，认真研究部署，明确整改的时间表，细化措施安排，一级抓一级，层层抓落实。党委主要负责人要当好“第一责任人”，层层传导责任和压力；领导班子成员要履行好“一岗双责”，抓好分管领域以案促改工作。各级党组织要按照校党委的安排，明确责任、任务到人，按照时间节点推进整改工作。
二、坚持问题导向，更加精准开展自查自纠
各级党委要聚焦马柏林案暴露出的突出问题认真整改，督促各级领导班子和党员干部把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去，认真检视、查漏补缺、边查边改、立行立改，改出责任担当、改出清风正气、改出良好形象。
（一）聚焦对马柏林监督不力、失察失管等突出问题，全面检视党的建设情况
马柏林任副校长后仍主持附属医院的工作，既是运动员又是裁判员，既是监督者又是被监督者，导致其在违法犯罪的道路上越走越远。这反映了校党委、纪委在履行管党治党主体责任和监督责任方面不力，对附属医院领导班子和主要负责人疏于监督管理，对附属医院重大事项不闻不问、失察失管；也反映了附属医院党委落实主体责任不力等问题。各级党组织要积极履行管党治党政治责任，检查本级党组织是否积极履行管党治党主体责任，是否存在党的领导弱化、压力传导不够、全面从严治党不力、管党治党工作宽松软问题；是否存在高等教育跨越式发展与党建工作相脱节问题；是否存在各级党组织负责人对新形势下党建工作思考不够、办法不多；是否存在基层党组织重业务、轻党建倾向；是否存在基层党组织组织不健全、工作软弱涣散和凝聚力战斗力不强、发挥作用不充分问题；是否存在组织生活开展不正常、不规范问题。
（二）聚焦马柏林违规逾矩、对抗组织审查等突出问题，全面检视党的纪律执行情况
马柏林任附属医院院长后，将党的各项纪律规定抛之脑后，思想上无所禁忌，行动上无所节制，从接受吃请和收受礼金礼品开始，不断突破纪律红线，由风及腐。从2003年开始，马柏林就在节庆假日和婚丧喜庆事宜中收受礼品礼金，中央八项规定出台后仍然不收敛、不收手，在其父母三周年、子女结婚、生病住院期间，收受医院干部职工礼金。2021年下半年，马柏林听说与其关系密切的房地产开发商接受组织调查，担心其受贿问题暴露，与他人串供，订立攻守同盟并伪造借条，企图掩盖其收受他人房产的事实。纪律意识淡漠是马柏林走上违纪违法道路的根本原因。各级党组织要全面检查本级党组织和党员干部执行党的纪律情况，查看对党的六大纪律是否做到经常学习、全面理解、坚决执行。重点检查党员干部是否做到了经常学习、全面理解、坚决执行。重点检查党员干部是否严守党的政治纪律，是否全面贯彻习近平总书记关于高校的重要讲话精神和对我校重要批示重要指示精神；在落实社会主义办学方向上是否存在差距，贯彻执行党中央决策部署是否存在搞变通、打折扣，落实党中央意识形态工作决策是否存在不扎实、走过场现象，意识形态管理是否存在盲区。
（三）聚焦马柏林违规决策、以权谋私等突出问题，全面检视内控制度执行情况
马柏林“靠医吃医”，将医院的工程项目和医疗器械采购当做为个人谋取私利的工具，在附属医院的“三重一大”决策上一个人说了算，对相关管理制度视而不见，带头践踏制度、破坏制度，全然不遵守医院的相关管理制度，指使财务人员提前预支工程款给关系人、通过改变招标方式、违规打招呼、量身定制招标文件等方式，为关系人承揽附属医院建设工程和医疗器械采购项目提供帮助，医院相关人员明知马柏林违规决策，却充耳不闻、闭口不言，致使附属医院管理制度成为写在纸上的台账、挂在墙上的摆设。内控机制不完善、制度执行不严格是其发生严重违纪违法问题的重要原因。各级党组织要全面梳理现有管理制度和流程，看制度体系是否完整、流程是否合理、执行是否到位、内部监督是否及时有效。重点检查“三重一大”制度是否严格执行，全面排查附属医院落实现代医院章程、招生考试、工程建设、科研经费管理、合作办学、招标采购等重点领域、关键环节、关键岗位风险点，健全完善行之有效的制度机制，强化制度执行，推动学校内部治理结构和决策事项监督流程不断完善。
（四）聚焦马柏林搞“一言堂”、作风霸道等突出问题，全面检视党员干部作风情况
马柏林担任附属医院院长长达十五年之久，随着成绩和荣誉增多，其滋生了居功自傲的骄气，自认为是医院发展的“功臣”，把附属医院变成自己的“一亩三分地”，俨然一副“土皇帝”的做派。在院长办公会上，随意增加议题，首先发言定调子或者事前渗透意图，班子中容不得半点反对声音，院长办公会事实上成了“通报会”，其行为严重违反了民主集中制，违背了集体领导的原则。各级党组织要组织党员干部开展作风问题对照检查，重点查看党员领导干部特别是二级单位“一把手”是否存在口大气粗、作风霸道、不守规矩，是否存在对待同事下属颐指气使、盛气凌人，对待群众打官腔、摆官谱，推三阻四；是否存在不敢担当，遇到困难绕着走、有了责任往下甩；是否存在落实工作讲排场、磨洋工、做表面文章；是否存在生活不检点、情趣不健康，沉溺于灯红酒绿、吃吃喝喝等突出问题。要建立健全党员领导干部作风问题负面清单，组织开展作风建设监督检查，坚持严查问责和曝光，持续推动干部作风不断好转。
（五）聚焦马柏林庸俗社交、无原则交友等突出问题，全面检视对党员干部教育管理情况
从2003年开始，马柏林认识了不少企业老板，逢年过节、家中红白喜事，他们都会以“走动走动”为由送上土特产、烟酒和礼品礼金。马柏林看到围在身边的企业老板们开名车住豪宅，过着挥金如土的生活，心里产生羡慕、内心逐渐失衡，对这些老板们关照有加、在项目上大开绿灯，老板们也“投桃报李”、为马柏林送上金钱，马柏林慢慢在老板们的甜言蛮语和“围猎”中迷失自我。各级党组织要针对马柏林案暴露出来的问题，检查是否加强对党员干部的教育和管理，是否存在对党员干部教育认识不足、敷衍应付，是否存在教育形式不灵活、教育效果差，是否存在“三会一课”流于形式等突出问题；检查党员干部是否存在精神空虚、放松自身要求，是否存在战斗力减弱、凝聚力降低等突出问题。要针对检视发现的问题开展专项治理，督促基层党组织切实把对党员干部的教育管理作为日常工作的重中之重，切实抓紧抓好。
三、坚持系统治理，全面建设清廉高校
各级党组织要深入学习贯彻党的二十大精神、二十届中纪委二次全会精神，按照校党委《关于推进“清廉延大”建设的实施方案》《弘扬延安精神推进“清廉延大”建设任务清单》和《延安大学2022至2023年推进“清廉延大”建设重点工作任务清单》安排，坚持系统治理、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现校园政治生态风清气正。
（一）全面加强党的领导和党的建设，推动全面从严治党向纵深发展
要深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习领会习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，深刻认识解决大党独有难题的“六个如何”，深刻认识完善全面从严治党体系的内涵和方法，深刻认识政治监督对保障党的二十大决策部署落实见效的有力作用，深刻认识严格落实中央八项规定精神、以优良党风引领社风民风的持久性意义，深刻认识把纪律建设摆在更加突出位置的战略部署，深刻认识深入推进反腐败斗争的复杂性和严峻性，深刻认识完善监督体系的重大保障作用，引导党员干部坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，一刻不停推进全面从严治党，保障党的二十大决策部署贯彻落实。要始终把党的政治建设摆在首位，坚决贯彻落实习近平总书记关于教育工作重要论述和来陕考察重要讲话精神，以及习近平总书记对我校的重要批示重要指示精神，坚持社会主义办学方向，自觉把握“国之大者”对教育工作的要求，对标“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”，全面贯彻落实党的教育方针，坚决落实党中央关于深化教育改革的各项决策部署，确保党对高校的全面领导落到实处。要严格执行《党委（党组)落实全面从严治党主体责任规定》，强化责任意识、担当精神，加强对全面从严治党各项工作的领导、检查、督促，建立健全党建各项制度，贯彻落实好党委落实全面从严治党主体责任清单，突出抓好基层党组织建设。校党委和纪委将强化对各级党组织领导班子特别是主要负责人的监督，督促各级党组织积极履行管党治党责任，推动全面从严治党向纵深发展。
（二）以永远在路上的韧劲，全面加强作风建设
各级党组织要按照校党委《关于弘扬延安精神开展作风建设专项行动的实施方案》的要求，坚持问题导向，组织党员干部采取自已找、相互提、组织查、领导点、群众评相结合的方式，深入查摆问题，扎实开展专项治理。要关注师生反映强烈的学校职能部门服务意识不强、官僚习气严重，办事流程繁杂、工作效率低下，“双肩挑”干部对管理工作投入精力不够等问题；关注群众反映强烈的医院过度检查、过度用药、医生收受红包等问题；关注教职工学术造假、利用招生、推优徇私舞弊等突出问题。结合清廉延大建设重点工作任务清单，确定几项重点任务，“小切口”开展集中整治，推动作风持续向好。
（三）坚持从严从实，加强党员干部教育管理
各级党组织要始终把强化党员干部理想信念摆在工作首位，教育引导党员干部时刻对标对表，校准方向，把自觉做到“两个维护”作为基本遵循和行动准则。要严格落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、民主生活会等制度，持续探索创新党的组织生活的内容形式、途径办法，不断严肃党内政治生活。要健全党员干部教育管理责任机制，抓好党员教育管理工作的统筹协调、研究谋划、组织实施和督促指导，通过项目化推进、台账式管理、全过程监督，确保党员教育工作要求落地落实。
四、抓住关键环节，扎实开展好以案促改工作
本次以案促改工作，以全校处级以上党员领导干部为重点，1月中旬至3月中旬集中开展。此后，持续巩固深化以案促改工作成果，推动全面从严治党不断向纵深发展。通过动员安排和警示教育，学习教育，问题查摆和召开专题民主生活会、组织生活会，整改落实和持续深化等五个阶段，扎实开展好以案促改工作，扩大执纪审查后续效应。
（一）动员安排和警示教育阶段（1月15日—1月19日）
以马柏林案为反面教材，召开以案促改动员和警示教育大会，对深化开展以案促改工作进行再安排，引导党员干部汲取教训、引以为戒，警示党员干部更加自警自省、筑牢拒腐防变的思想堤坝，更加自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线。
（二）学习教育阶段（1月20日—1月31日）
各级党组织和各职能部门要以党委会、党委理论学习中心组等形式，开展专题学习，原原本本学习研读党的二十大报告和党章，保持全面从严治党永远在路上、党的自我革命永远在路上的坚定执着，深刻剖析马柏林案暴露出来的突出问题，从思想根源、责任落实、内部监管、机制制度等方面进行深刻反思，力求问题找准、原因分析透彻、措施具体务实。
（三）查摆问题和召开专题民主生活会、组织生活会阶段（2月1日—3月15日）
各级领导班子和班子成员要对在学习研讨中查摆的问题、聚焦马柏林案暴露出的突出问题、群众反映的问题、谈心谈话指出的问题等，进行系统梳理，形成问题清单。
学校各级党组织要召开以案促改专题民主生活会和组织生活会，集中开展一次动真碰硬、触及灵魂、提纯党性的警示教育。要坚持问题导向，结合个人思想、工作和生活作风实际，深刻剖析检查，深入开展批评与自我批评。校党委要指导二级单位开好民主生活会；二级党委要指导党支部开好组织生活会，校院两级党委班子成员要参加所在支部的专题组织生活会。
（四）整改落实阶段（2月25日—3月底）
要坚持自查自纠与集中整改、统筹推进与重点突破、长远规划与阶段推进相结合，针对马柏林案暴露出的突出问题，制定任务清单，实行台账管理、销号整改。要坚持分类推进，对具体问题立行立改，对长期任务建章立制，持之以恒抓好落实。
（五）持续深化阶段（长期坚持）
要持续加强理想信念教育、党纪国法教育、反腐倡廉教育，强化政治引领作用。发挥延安独特地域优势，用好延安周边红色教育资源，将延安精神、白求恩精神纳入全校干部培训、党务工作者培训内容。加强廉政文化建设，把廉政教育作为学校党校和各级干部培训的必修内容，引导党员领导干部滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量，查找党性的偏差、校准前进的方向。开展经常性家庭廉洁教育，诵读经典家训，严格家教约束，传承优良家风。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，切实增强党性修养，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，不断净化学校和医院风清气正的良好政治生态。
五、强化组织领导，确保以案促改工作取得实效
（一）夯实工作责任
学校成立以案促改工作领导小组，下设办公室，对此项工作进行全面领导，定期听取工作汇报，认真研究解决问题。各级党组织、各单位要积极主动，密切配合，切实完成好以案促改各项工作任务。各级党组织要把以案促改作为当前重要政治任务，党组织书记要切实履行第一责任人职责，亲自动员部署，对照本方案细化落实安排，推动整改落实。
（二）健全推进机制
建立督促指导机制，各级党组织和各单位要按照领导小组办公室统一安排，定期上报以案促改工作进展，重要情况及时报告。建立工作通报机制，加强汇总分析，及时通报情况，指出问题不足，推动整改工作有力有序开展。各单位以案促改日常工作，由分管或联系校领导进行督导，校纪委负责全程监督检查。
（三）务求取得实效
各级党组织、各单位要突出问题导向、目标导向、结果导向，坚持不等不靠、立行立改，对本方案明确的具体任务，紧抓不放、跟踪问效。对以案促改工作思想不重视、落实不到位、成效不明显的，及时批评纠正，对整改中搞形式主义的严肃问责。
（四）按时报送材料
各级党组织、各单位请于2月6日前提交《深化开展马柏林严重违纪违法案以案促改工作问题自查清单》；专题民主生活会、组织生活会原则上应在3月10日前完成；3月15日前请将专题民主生活会、组织生活会的开展情况报告，专题民主生活会会议记录复印件，领导班子和班子成员的对照检查等材料（纸质、电子版）报送以案促改领导小组办公室（新校区行政楼806室）。
联系人：张朔 电话：2650039
